以規范的商業化運作促進創新——以色列科技創新政策及啟示

來源：中國社會網  編輯：admin 時間： 閱讀次數：584

在科學技術不斷進步、產業變革持續進行的背景下，創新已經成為發展的重要動力。政策設計對于引領、驅動技術創新和產業化，科技成果的應用和轉化，科技型企業的成功創業和主流化發展十分重要。以色列是公認的創新競爭力較強的國家，其產業政策、孵化器平臺建設計劃與創新人才發展政策對于中國走好創新驅動、內生發展之路，具有一定的借鑒意義。

　　多種手段助力科技創新

　　以色列建國之初工農業基礎較弱，但后來憑借科學的水資源管理制度和先進高效的灌溉技術，克服了自然環境方面的不利條件，成功地實現了農業現代化，被譽為農業發展的奇跡。在科技創新政策的支持和幫助下，以色列除農業外，在通信、電子、信息技術、計算機、生物、醫療等領域也處于世界前列。其人均注冊專利數量、初創和風險投資企業以及在美國納斯達克股票市場上市的公司數量等均在世界上名列前茅。以色列風險投資業發展規模和高科技企業數量僅次于美國，許多大型跨國公司都在以色列設立了分支機構或研發中心。高科技部門貢獻了以色列總就業的10%、經濟總量的50%以及出口的50%。

　　以色列在科技創新方面所取得的成功與政府的政策扶持密切相關。以色列政府各部門制定出臺了許多旨在促進科技發展、鼓勵開發活動的政策文件。其中《產業創新促進法》對以色列的科技創新產業發展具有重要作用，它強調對創新研發的資金支持的普適性，規定只要創新項目的實施主體和轉化與落地發生在以色列境內，則無論企業規模與性質，均可享受政策性資金支持。

　　以色列還建立了“首席科學家制度”，在其內閣的一些部門內設立首席科學家辦公室，選擇科技創新或風險投資領域內的領軍人物擔任首席科學家，并由他們代表政府對技術創新、商業性開發和風險投融資等活動進行指導、評價和扶持，由政府提供的研發基金往往需要經首席科學家辦公室評價篩選后才能發放。首席科學家制度已成為以色列國家創新體系的標志之一，發揮著重要的作用。

　　此外，以色列歷年來頒布的《資本投資鼓勵法》《專利法》《工業研發鼓勵法》等一系列政策法規以及新興戰略產業發展規劃中也包含了大量鼓勵創新的措施。這其中既包括為企業提供特殊貸款、投資補貼、所得稅稅率優惠等有助于企業降低成本與增加營收的措施，也包括能夠改善商事環境與提高政府服務效率的措施。

　　以色列的技術創新成果轉化主要是通過商業化運作的科技成果轉化中心和孵化器進行的。在以色列，許多大學都設立了以基金和私人投資為主要股權結構、按照商業化模式運作的技術轉化或創新中心。如以色列科學研究機構魏茨曼科學研究院成立的、旨在推動技術轉化的耶達研究發展有限公司（YEDA），其盈利在全球同類企業中名列前茅。以色列理工學院建立的“理工學院科學園”，是以色列最成功的大學科學園和最大的孵化器之一。以色列20世紀90年代初實施的“孵化器發展計劃”，促進了該國孵化器規?；l展。這些孵化器為初創企業提供包括行政對接、融資咨詢、研發輔助、商業市場開發等在內的全方位支持。為了鼓勵私人孵化器發展，以色列政府規定如果私人孵化器對獲得首席科學家辦公室批準和資金支持的項目進行投資，政府將不持有有關創業公司股權，從而擴大孵化器持股比例，令其可以從企業日后的成功中獲得豐厚的股權回報。

　　以色列科技創新商業化發展的成功，除了有賴于政府扶持與科學的孵化計劃，通過有關政策加強創新人才的引進與培養也是至關重要的因素。吸引高科技人才和高凈值人群移民以色列，為該國的商業發展提供了人力資本和商業資本。在以色列政府的預算安排中，教育經費所占比重一直較高。大學是培養人才的重要機構，在以色列的大學中，教師們普遍比較注重培養學生對創新的關注與踐行，對技術轉移與市場化價值的追求。以色列的大學聘任教授有一條很重要的標準，就是實踐經驗。許多原政界、商界人士在以色列的大學中任教，他們可以帶給學生敏銳的商業直覺和實踐經驗以及校企合作創新創業的多樣化渠道。

　　以色列科技創新政策特點

　　以色列科技創新政策具有四個特點。

　　一是統一協調性。其法律法規、國家政要的會議講話、內閣制定的文件以及各業務委員會的報告和建議等，都體現出支持與鼓勵科技創新發展的政策一致性。這其中，以色列社會對于科技創新發展規律的認同與共識，以及政府設立的部際科技委員會發揮了重要作用。

　　二是全面系統性。以色列科技創新政策覆蓋了從科技創新創業者、科研機構、孵化器、風險投資基金、政府和教育機構等科技創新創業所涉及的生態環境全價值鏈。

　　三是寬容與人文性。以色列各級政府一直將教育投資看作一種重要的國家資源；對為初創企業提供資金支持也持寬容態度，創業成功者需返還資金，失敗者則無需償付。在以色列政府看來，創業失敗的經歷可以培養創新創業精神，是為二次、三次創業以及最終的成功做的準備，而一旦科技創業企業能夠獲得成功，就可以對經濟增長與發展發揮出巨大的帶動作用。這與以色列的文化傳統有一定的關系。以色列人的文化傳統讓他們比較喜歡討論問題，挑戰已有觀點，他們認為需求是創新之母，產生需求的一個重要途徑是問題思維，所以要從小鼓勵孩子勇于提問、善于提問。而寬容失敗、鼓勵人們從失敗中吸取經驗教訓也是以色列文化有利于創新創業的一個方面。

　　四是尊重市場規律。以色列政府對行業發展的調控主要是通過間接方式進行的，以資本市場作為推動產業結構調整的主導力量。例如，通過提高不適宜發展企業從風險資本市場融資的門檻，阻止它們的發展，相應地也支持了發展前景較好的行業快速發展。

　　以市場化運作促進創新

　　以色列的高?？蒲性核募夹g轉化中心多采取商業化模式、企業化運作，在開展研發活動時注重專利技術的可市場化和盈利潛力。以色列的經驗表明建設市場化運作的“技術成果轉化中心”，調整高?？蒲性核目蒲谐晒行牡穆毮芏ㄎ?，設置“科技成果轉化崗位”，確定科技成果使用權、處置權和收益權下放的實施細則，建立以考核和評價為導向的激勵機制，在一定程度上有助于科研創新及有關成果轉化。

　　創新要素驅動與人才強國戰略將是我國經濟發展新常態背景下實現富民強國的長期要求，從創新人才教育培養、科技成果轉化、現代產業體系構建角度出發，有必要深化教育改革，積極鼓勵科技人員創業，努力建好孵化器、創業基金、科技轉化平臺、公共技術服務平臺等，改善影響創新發展的軟環境。

　　人才是創新驅動的第一要素。在培養人才的過程中，應當解放他們的求知欲，引導他們去提出問題、解決問題，主動探求知識及其背后的因素。

　　此外，以市場化方式加快風險投資基金市場和知識產權交易市場建設，促進科技創新成果轉化與應用；探索符合產業轉型需求的創新創業規律，提升創新創業方面的整合轉化能力也很重要。在科技創新服務、共享信息網絡、風險基金運作等方面建設具有國際化視野、專業化水平的規劃與運營團隊，將有助于把現代產業體系的建設目標轉化為實際行動。