傾力打造全省“產城融合、城鄉一體”示范區 ——鄭州二七區新型城鎮化建設紀實

來源：  編輯：admin 時間：2016/7/1 閱讀次數：518

 

　　藍天工程成效顯著

　　劉寨社區改造項目建成回遷

　　疊彩園

　　二七區“十二五”全域城鎮化示意圖

　　二七區“十二五”區級公園及生態廊道建設示意圖

　　行車在中間輔道在兩邊

　　南水北調生態文化公園建設進展順利

　　京沙快速路流光溢彩

　　一棟棟群眾安置房拔地而起，一座座城市商業綜合體建成迎客，一個個“三力型”項目簽約落地；千萬平方米綠地環抱城區；新增近80所中小學幼兒園、近百條道路，城鎮化率達92%……鄭州二七區新型城鎮化建設加速推進，成績斐然。先后榮獲國家、省市級榮譽近800項，連續兩年進入全國市轄區綜合實力百強區、最具投資潛力百強區，為河南省唯一入圍的城區。

　　創新、協調、綠色、開放、共享，在“五大發展理念”的引領下，二七區緊緊圍繞鄭州市“一個統攬、兩個引領、十大體系”部署，加快二七新區、馬寨產業集聚區、二七特色商業區、高端醫療服務區、現代田園城區五大板塊建設，持續提升發展品牌品質品位，著力打造全省“產城融合、城鄉一體”示范區、鄭州國際商都核心區、創新創業先行區。在全市率先實現全域城鎮化、率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化。

　　A·立綱

　　著眼大規劃全域城鎮化

　　先看一組數字：

　　2015年底，二七區地區生產總值、財政收入分別是“十一五”末的1.55倍和2倍，五年間完成固定資產投資1464億元，是“十一五”期間的3.5倍。引進落地重大項目53個、1731億元，經濟總量、財政實力、群眾收入水平和消費水平大幅提升。

　　“十二五”期間，二七區在鄭州市委、市政府的正確領導和大力支持下，積極投身到新型城鎮化建設的偉大實踐中去，以“在全市率先實現城鄉一體化、全域城鎮化”為發展目標，圍繞“抓項目強投資、破瓶頸夯基礎、調結構促發展、優環境惠民生、轉作風提效能”的總體要求，以新型城鎮化六個切入點和六項重點工作等為抓手，堅持三化并舉、產城融合、統籌發展，全力推進城鄉一體化，實現了二七經濟社會新跨越。

　　城鎮怎樣發展，科學規劃是前提。二七區堅持跳出二七來發展二七，從區域發展的大格局中找準發展優勢，明確發展定位，增強發展的動力?！笆濉逼陂g，二七區高度重視規劃工作，把規劃工作作為全域有機、科學發展的基礎支撐和保障，編制完成了二七區城鄉總體規劃；完成了二七商圈周邊商業區及地下空間規劃、大學路京廣路沿線城市設計10余個專項規劃，實現了二七新區總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“三規合一”，實現控規編制全覆蓋；完成了二七區生態田園區概念性總體規劃；完成了侯寨鄉、馬寨鎮總規修編，為二七區南部城區發展奠定了規劃基礎；累計完成小李莊等42個項目控規批復，29個項目控規正在編制和批復中。

　　2011年以來，二七區新型城鎮化建設累計完成投資超1000億元；拆遷超4500萬㎡；運作了59個大棚戶區改造項目，開工安置房1100萬㎡、商品房950萬㎡；回遷550萬㎡；實現土地儲備23275畝、出讓超10000畝，科學合理地為項目落戶騰出空間，為二七發展奠定了堅實基礎。

　　新修建各類道路125條165公里；完成了7條道路生態廊道、3條鐵路沿線及3個綜合性公園等各類綠化約900萬㎡；建成停車泊位約50000個；完成了21個市場外遷；規劃新增中小學77所，已開工30所，基本建成25所。2013年至2015年連續三年被評為“鄭州市新型城鎮化建設先進單位”。

　　B·聚力

　　多方位探索推進城鎮化

　　快速、高質推進城鎮化并非易事，二七區在這條探索之路上聚合多方力量、采取多種措施不斷前行。

　　凝共識，聚合力。通過多年的實踐探索，二七區形成了一套行之有效的推進保障體系和高效的工作推進機制。區規劃管理委員會、土地管理委員會、新型城鎮化建設領導組、城鄉建設工作領導小組，及時協調解決工作推進過程中遇到的重大問題，確保了各個項目、各項重點工作快速推進，形成了“黨委統一領導、政府分工負責、人大政協通力合作、全區上下齊心協力抓落實”的良好工作局面。

　　面對攻堅任務，舉全區之力，對拆遷村統籌安排，盡早謀劃，依法依規，逐月啟動，確保和諧平穩。堅持每個項目由四大班子領導分包負責，抽調14個辦事處、20個局委千余名干部齊上陣。分包領導現場指揮督導、協調解決問題；各單位分工不分家，通力協作配合；黨員干部始終保持奮發有為的精神狀態，加班加點，勇擔當、善擔當，實現了全區上下“一盤棋”落實出實效。

　　建機制，暢運轉。遵循“規劃引領、全域有機更新、新老城區統籌、全域土地成本核算、安置區提前選址”原則，對群眾安置，一方面建立“七個一”制度，即一套過渡安置方案、一套標準工作流程、一套精細管理臺賬、一套融資保障機制、一支專業隊伍、一套交房標準、一套回遷群眾管理辦法；另一方面，探索并積極實施貨幣安置、團購商品房與回購安置房相結合的異地安置、住宅置換商業等，多元化安置途徑，確保群眾及時回遷，帶動全域有序開發。同時，注重規范有序。對大棚戶區改造等重點工作實施臺賬式管理，明確立項、規劃、建設、回遷等26個工作環節的時間節點、責任單位、責任人，跟蹤問效，確保落實。

　　打基礎，強保障。始終把干部隊伍作為抓落實的最關鍵因素，先后選派900多名機關干部和大學生村官，及新招聘的大學畢業生，到基層參與拆遷等中心工作。到新加坡學習城市管理、到清華大學等知名高校參加新型城鎮化主題培訓班等。系列培訓在當前急難險重工作中，發揮了潛移默化、事半功倍的作用。搶抓機遇、大膽創新，在全國主城區首發城投債；健全土地工作例會制度，圍繞“報征供管”破解瓶頸，有效保障了項目資金需求、土地需求。另外，強化環境保障。在全市率先對棚戶區拆遷項目實施社會穩定風險評估，利用巡回法庭第一時間介入解決糾紛，組織法官、律師到基層一線普法宣傳，營造良好的發展環境。

　　重學習、重創新。二七區安置房全部是采用政府主導模式，不但開工量與項目個數全市第一，而且房屋質量好、建設進度快，尤其是合村并城項目的政府主導成為鄭州市標桿。為全面實現人的城鎮化，二七區在安置房建設過程中，堅決做到基礎設施與公共設施“五同步”，即安置房建設項目和項目中小學、綠地等公配基礎設施同步規劃、同步拆遷、同步建設、同步手續辦理、同步交付，確保群眾回遷時達到配套完善、環境優美、宜居宜業。同時，村民可以就近在家門口到改造配建的商業項目、物業公司中工作，也可以到周邊的產業集聚區工作，實現了被拆遷群眾的就地城市化。

　　C·整合

　　著力大暢通連通新骨架

　　一個個棚戶區的改造，一處處嶄新社區的建設，一座座商業綜合體的拔地而起，還有那一片片綠地和新建的學校醫院，區域城鎮化的實現需要資源有效整合。

　　二七區的選擇是：一條道路帶動一片產業，一條道路造福一方百姓。

　　完善城區路網體系。城市建設、路網先行，道路是城市發展的骨架，是城市功能完善的保障。二七區全面加快了城市路網建設，原本通行不暢的斷頭路一條條被打通延伸，如人和路、漢江路全線貫通，形成以二七萬達廣場、升龍廣場為中心的新的商業中心區，帶動了區域經濟的發展。

　　五年來，二七區共開工建設市政道路95條，拆遷面積達30余萬㎡，建成通車57條，正在建設23條，10條完成施工圖設計可招標，5條正在進行施工圖設計、建設方案批復等前期手續，總長度119.17公里，總投資19.28億元。同時，2015年，二七區積極協調市建委、市發改委等上級業務相關部門，圍繞劉砦、荊胡等安置房建設及開發項目，上報了雙鐵路、蘆莊路、豫一路等18條市管道路列入2015年市城建投資計劃，總長度31.9公里，總投資6.71億元。

　　目前，這批道路已完成規劃方案批復，正在辦理前期立項等手續。如今，二七區的城區交通路網縱橫交錯，基本構成了“九橫六縱”的骨干路網和“十三橫十三縱”的微循環路網，出城道路便捷快速，城區形象大幅提升，人們出行更加便利。

　　打造現代公路網絡。二七區作為鄭州市的西南門戶，建立對外聯系方便的交通路網意義重大。二七區立足于擴大公路網的覆蓋面，提高公路網的服務能力和服務質量，著力構建適應全面小康社會、布局合理、功能完善、服務高效、可持續發展的初步現代化公路網絡。五年來，完成了鄭登快速、鄭少高速連接線、大學南路南延、鄭堯高速連接線共20.5公里干線公路拆遷工作；完成了22條45.92公里農村公路的建設任務。這些道路的建成通車，完善了二七區南部片區的骨干交通路網，打通了鄭州市西南門戶，為二七區的發展打下堅實的交通基礎。

　　構筑快速路網骨架。城市快速路作為市區內的“高速公路”，不斷加快城市交通節奏。五年來，二七區完成了南三環快速路、京廣快速路、隴?？焖俾?、金水路西延4條道路的拆遷工作。目前，南三環快速路、京廣快速路已經通車，隴?？焖俾?、金水路西延正在加緊建設。這4條快速路將成為帶動區域經濟發展、提高群眾生活質量、提升城市品位的希望之路和騰飛之路。

　　D·亮點

　　打造新地標建“四宜”新區

　　二七新區自成立以來，按照“三規合一”、“四集一轉”和產城融合的要求，實施“項目帶動、創新驅動、投資拉動”戰略，圍繞“四區”——高端商貿區、總部經濟園區、生態文化休閑產業區、高端住宅區四大功能區、“三軸”——大學南路、嵩山南路和金水河沿線發展軸，利用其特有的區位、商貿、文化和生態四大優勢，大力發展現代服務、高端商貿商務、生態文化休閑產業，強化規劃、土地、融資要素保障，重點打造宜商、宜居、宜業、宜游的“四宜”新區。

　　自2011年以來，完成侯寨總規修編方案、起步區城市設計、8個項目控規、3個專項規劃和20個包括侯寨自來水廠等基礎設施方面的專項規劃。2013年實現新區總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“三規合一”，已編控規覆蓋面積累計達32.54平方公里，今年年底將實現控規編制全覆蓋。

　　二七新區已累計運作鄭州CSD國際時尚商貿中心、綠地濱湖國際城、紅星美凱龍等重大產業項目17個，簽約總投資近1200億元。謀劃南部電子商務產業集聚區、二七新區醫院和侯寨新、老鎮區改造等11個項目。鄭州CSD國際時尚商貿中心、綠地濱湖國際城、河南網商園等5個項目先后列入2014年、2015年省市重點建設項目。

　　強化以人為本理念，綜合運用“貨幣+自住房+產業房+社保+就業”等一攬子安置補償辦法，探索出一條切合實際、行之有效的新區拆遷安置建設新路子。自2011年以來，累計完成合村并城、生態廊道等各類拆遷940萬㎡。

　　五年來，二七新區累計修建道路70條約93公里、南環公園、疊彩園、運河帶狀公園以及高鐵體育公園約300萬㎡綠化已建成。河南省實驗中學分校、荊胡小學、黃崗寺小學等5所學校使南部城區適齡學童可就近享受高質量的基礎教育。

　　統計顯示：五年來，二七新區累計運作重大項目25個，總建筑面積約3000萬㎡，總投資約1500億元。新增建成區面積約12平方公里。土地累計獲批12412畝，供應5965畝。預計到2015年底，累計完成固定資產投資633億元。

　　“今年是‘十三五’開局之年，二七區將繼續以新型城鎮化為引領，全力搞好城市精細化建設管理各項重點工作，加快中心城區、城市新區、現代田園生態區‘三區’融合，統籌發展二七新區、馬寨產業集聚區、二七特色商業區、高端醫療服務區、現代田園區‘五大板塊’，將二七打造成為‘產城融合、城鄉一體’示范區、鄭州國際商都核心區、創新創業先行區，率先全面建成小康社會、率先實現全域城鎮化、率先基本實現現代化?！眳^委書記陳紅民展望二七未來，信心十足。